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江蘇黃海交通產(chǎn)業(yè)集團

關于印發(fā)《江蘇黃海交通產(chǎn)業(yè)集團有限公司

國企改革三年行動實施方案》的通知

各子公司、板塊各部門：

《江蘇黃海交通產(chǎn)業(yè)集團有限公司國企改革三年行動實施方案》已經(jīng)黃海板塊支委會、總經(jīng)理辦公會審議研究通過，現(xiàn)予以印發(fā)，希遵照執(zhí)行。

特此通知。

江蘇黃海交通產(chǎn)業(yè)集團有限公司

      2021年9月17日

江蘇黃海交通產(chǎn)業(yè)集團有限公司

國企改革三年行動實施方案

根據(jù)市交投集團《國企改革三年行動實施方案》(鹽交投企〔2021〕6號)部署要求，為持續(xù)縱深推進綜合改革，助推黃海產(chǎn)業(yè)集團高質(zhì)量發(fā)展，結合黃海板塊實際，現(xiàn)制定工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記視察江蘇重要講話精神，堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領導，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，進一步推動黃海板塊做強做優(yōu)做大，切實增強企業(yè)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力。把深入學習貫徹習近平總書記關于改革發(fā)展和黨的建設的重要論述作為落實國企改革三年行動的首要任務，真正做到學懂弄通做實，切實用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作，為加快建設“四新鹽城”，奮力開展全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程提供有力支撐。

（二）主要目標。到2022年，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成更加符合黃海板塊實際的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經(jīng)營機制，國有資本布局結構更趨合理，經(jīng)營效益明顯提升，運營機制更加健全，成為具有創(chuàng)新力、競爭力和影響力的骨干企業(yè)。

二、完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度

（三）把黨的領導融入治理各環(huán)節(jié)。制定《黃海集團黨支部議事規(guī)則》，明確了支委會為重大事項研究討論的前置程序，在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權責和工作方式。根據(jù)《公司法》和集團的統(tǒng)一部署，做好董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層等治理結構的優(yōu)化調(diào)整，擬訂《董事會議事規(guī)則》《三重一大事項管理制度 》，明確“三重一大”、重大經(jīng)營管理與一般性經(jīng)營管理事項的邊界。（責任部門：辦公室、黨群工作部、企業(yè)管理部）

（四）加強董事會建設落實董事會職權。在集團董事會的統(tǒng)一部署下，健全外部董事的選聘和管理制度，完善外部董事日常管理體系，健全外部董事履職管理、信息溝通、考核評價、責任追究等機制，制定外部董事反映的重要問題建議辦理工作規(guī)程。在董事會規(guī)范運作基礎上，全面依法落實董事會的各項權利（重大投資發(fā)展決策權、經(jīng)理層成員選聘權、經(jīng)理層成員業(yè)績考核權、經(jīng)理層成員薪酬管理權、職工工資分配管理權、重大財務事項管理權等六項職權）。嚴格落實向集團董事會報告制度。成立黃海板塊董事會辦公室和戰(zhàn)略規(guī)劃委員會、薪酬與考核委員會、審計委員會等董事會下屬機構，對公司重大決策提出審計、評價和咨詢意見，為董事會決策提供建議（責任部門：辦公室、黨群工作部、企業(yè)管理部）

（五）保障經(jīng)理層依法行權履職。到2022年，全面建立董事會向經(jīng)理層授權的管理制度，保障經(jīng)理層謀經(jīng)營、抓落實、強管理，支持總經(jīng)理依法行使主持生產(chǎn)經(jīng)營管理、組織實施董事會決議等職權。董事會通過章程或授權管理辦法、董事會議事規(guī)則、經(jīng)理層工作規(guī)則、董事會決議、授權書等正式文件向經(jīng)理層授權。嚴格落實總經(jīng)理對董事會負責、向董事會報告（董事會閉會期間向董事長報告）的工作機制。（責任部門：辦公室、企業(yè)管理部）

（六）推進管理體系和管理能力現(xiàn)代化。開展對標一流企業(yè)管理提升活動，結合活動對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、機構設置和制度建設活動進行全面梳理、調(diào)整和完善，制定并完善“三定”（定機構、定職責、定編制與職數(shù)）方案，確保機構設置精簡高效。加強各類風險管控，聚焦企業(yè)債務風險、投資風險、貿(mào)易風險、法律風險等，制定出臺合規(guī)管理制度，完善合規(guī)內(nèi)控體系。開展貿(mào)易風險、法律風險等專項檢查，強化實時監(jiān)督預警，及時排查處置風險隱患。組織企業(yè)信用貫標及信用示范企業(yè)創(chuàng)建，推進信用體系建設。統(tǒng)籌發(fā)展安全，進一步完善安全生產(chǎn)管理制度，健全全員崗位安全生產(chǎn)責任清單，強化安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制工作，持續(xù)深化安全生產(chǎn)專項整治三年行動，堅持科技興安，人技共管的安全管理理念，積極探索信息化、智能化安全管理，著力提升黃海本質(zhì)安全水平。（責任部門：企業(yè)管理部、辦公室、安全管理部）

三、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結構

（七）做強四大產(chǎn)業(yè)。做強交通新能源產(chǎn)業(yè)，全面完成市政府“兩重一實”項目任務，同時探索商業(yè)模式創(chuàng)新，結合老舊小區(qū)改造、城市更新，盡早布局、搶占市場；做強交通智能制造產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮鹽海動車自身優(yōu)勢，積極參與公交車和公交站臺雙面顯示屏制作，進軍交通智能化建設。配合悅達集團做好新能源共享汽車項目，發(fā)展一體化智慧出行服務；做強交通物資貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，圍繞集團系統(tǒng)乃至全市的交通工程，積極推進水泥、鋼材、沙石等交通建材貿(mào)易業(yè)務；做強交通酒店服務產(chǎn)業(yè)，全力做好金帆酒店、會議中心開業(yè)營業(yè)工作，對接萬豪、喜來登品牌加盟，推行酒店餐飲外包經(jīng)營（各子公司、企業(yè)管理部）。

（八）退出非主營業(yè)務。在市交投集團黨委的統(tǒng)一部署下，聚焦主業(yè)、做強做精主業(yè)，持續(xù)提升主營收入比重。逐步退出紫陽生鮮貿(mào)易、中汽美途汽車配件等各項業(yè)務，關停持續(xù)虧損酒店。到2022年底，不具備優(yōu)勢的非主營業(yè)務和低效無效資產(chǎn)原則上全部出清，清理長效機制，暢通退出渠道。（企業(yè)管理部、相關子公司、項目專班）

（九）加強招商引資力度。積極圍繞主責主業(yè)，利用集團的資源優(yōu)勢，對接國內(nèi)外交通一流企業(yè)，采取合作、合資等方式，不斷壯大交通產(chǎn)業(yè)。（企業(yè)管理部）

四、積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革

（十）推進商業(yè)類子企業(yè)混合所有制改革。堅持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，開展對子公司混合所有制改革逐一研判、評估，成熟一個推進一個。穩(wěn)妥實施鹽海動車混合所有制改革，加快沐陽公司和央企合作進度，轉讓光伏項目全部股權。對已設立的混合所有制公司，開展一次專項調(diào)研。合理設計和調(diào)整優(yōu)化混合所有制企業(yè)股權結構，支持商業(yè)類企業(yè)引入非國有資本的持股比例超過三分之一。（責任部門：企業(yè)管理部、各相關子公司）

（十一）推動混合所有制企業(yè)深度轉換經(jīng)營機制。以勞動、人事、分配三項制度改革為重點，全面建立混合所有制企業(yè)更加靈活高效的市場化經(jīng)營機制。按照權責法定原則，全面落實董事會職權，對混合所有制企業(yè)實行差異化管理。（責任部門：企業(yè)管理部）

（十二）加強對混合所有制改革全過程的監(jiān)督。充分保障職工對改革的知情權和參與權，維護職工合法權益，注重做好社會穩(wěn)定風險評估等工作，職工安置方案經(jīng)職工代表大會或者職工大會審議通過。規(guī)范所屬參股投資，加強參股股權管理，出臺合資合作企業(yè)管理辦法，強化對子企業(yè)混合所有制改革規(guī)范性和企業(yè)穩(wěn)定性的管理，切實防止只投不管。優(yōu)化股權投資臺賬管理，實時監(jiān)控企業(yè)經(jīng)營中重大異常信息，實現(xiàn)動態(tài)管理。（責任部門：辦公室、企業(yè)管理部、相關子公司）

五、健全市場化經(jīng)營機制

（十三）推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理。建立對所屬各層級商業(yè)類子公司經(jīng)理層成員任期制和契約化管理的制度，全面推行經(jīng)理層成員任期制管理，簽訂聘任協(xié)議和業(yè)績合同，按照約定嚴格考核、實施聘任或解聘、兌現(xiàn)薪酬，確保國有資產(chǎn)保值增值，并在全系統(tǒng)形成可推廣的創(chuàng)新經(jīng)驗和示范樣板。（責任部門：辦公室、黨群工作部、企業(yè)管理部）

（十四）全面推進用工市場化。加快建立和實施以勞動合同管理為關鍵、以崗位管理為基礎的市場化用工制度，大力推行員工公開招聘、管理人員競爭上崗、末等調(diào)整和不勝任退出等制度，到2022年全面推行（管理人員指中層干部和關鍵崗位人員）。開展所屬勞動用工專項檢查，糾正不規(guī)范用工行為。（責任部門：辦公室、黨群工作部）

（十五）完善市場化薪酬分配機制。調(diào)整優(yōu)化工資總額管理方式，逐步推廣實行工資總額備案制管理和周期預算管理，并建立動態(tài)調(diào)整機制。推行全員績效考核，分類確定可量化的績效考核指標，按業(yè)績貢獻決定薪酬。優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部分配結構，強化核心關鍵人才薪酬激勵，更加注重薪酬分配向一線關鍵苦臟險累崗位傾斜。落實新時代產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革有關文件精神，建立技術工人技能水平與薪酬等級掛鉤制度，合理增加工資總額。嚴格落實有關薪酬管理制度，建立健全職工工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查制度。（責任部門：辦公室）

六、形成以管資本為主的國有資產(chǎn)管理體制

（十六）優(yōu)化管資本方式手段。按照黃海板塊功能定位和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃聚焦主業(yè)，嚴格管控非主業(yè)投資，優(yōu)化投資決策程序，完善投資監(jiān)督管理辦法。投資項目嚴格履行盡職調(diào)查、可行性研究論證、法律審核、合同管理等內(nèi)控程序，按規(guī)定履行備案審批。把握項目建設和社會資本投資需求的契合點，開展有針對性的招商引資活動，進一步拓寬項目融資渠道，發(fā)揮國有資本的杠桿作用。對各子（控）公司深入開展專項監(jiān)督檢查，重點檢查融資性貿(mào)易、潛虧和損失、違規(guī)經(jīng)營投資和“三重一大”等基本制度的執(zhí)行情況。（責任部門：企業(yè)管理部、辦公室）

（十七）建立協(xié)同高效的監(jiān)督機制。加強對所屬企業(yè)經(jīng)營風險點的預判，實現(xiàn)信息共享、聯(lián)動監(jiān)督。推行問題整改監(jiān)督閉環(huán)管理制度。建立健全企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系，完善內(nèi)審制度，以審促改，形成常態(tài)化工作機制。研究制定企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究工作辦法，強化責任追究工作。建立健全信息公開制度，利用網(wǎng)站、公眾號、OA辦公系統(tǒng)等渠道實現(xiàn)信息公開全覆蓋。（責任部門：黨群工作部、辦公室）

（十八）加強國有企業(yè)債務風險管控。建立健全債務風險監(jiān)測預警和量化評估機制，逐月跟蹤分析，對企業(yè)債務風險精準識別，制定債務風險處置工作方案。根據(jù)資產(chǎn)負債率行業(yè)預警線和管控線分類管控資產(chǎn)負債率，嚴控企業(yè)低毛利貿(mào)易等高風險業(yè)務，清理不良貿(mào)易行為，穩(wěn)妥規(guī)劃貿(mào)易業(yè)務。（責任部門：企業(yè)管理部）

七、加強黨的領導和黨的建設

（十九）加強黨的政治建設。按照管資本就要管黨建的要求，把黨的建設融入到管資本的全過程各方面。黃海黨支部把學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神作為第一議題，討論重大事項前首先學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神。及時組織傳達學習習近平總書記的重要講話、重要指示，迅速研究貫徹落實意見。把解決貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署力度不夠和不到位問題作為重中之重，細化實化舉措，強化督促檢查，確保落地見效。建立踐行“不忘初心、牢記使命”長效機制，以黨的政治建設為統(tǒng)領，完善各項制度。（責任部門：黨群工作部）

（二十）推進黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。堅持黨的建設服務生產(chǎn)經(jīng)營不偏離，嚴格黨支部標準化建設，根據(jù)鹽城市委《關于在全市黨員干部中開展“兩在兩同”建新功行動的實施意見》等文件精神，結合黃海板塊實際，著力打造“與黨同心，與企同行”為主題的“同心同行耀黨徽”黨建品牌，以此推動黨建工作與業(yè)務工作同向聚合、深度融合。（責任部門：黨群工作部、企業(yè)管理部）

（二十一）加強企業(yè)領導班子建設和人才隊伍建設。堅牢固樹立人才引領發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮人才“第一資源”作用，重點抓好企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才、高技能人才及特殊領域緊缺人才隊伍建設，鼓勵探索創(chuàng)新，支持擔當作為，宣傳先進典型，以鍛造“看得出、站得出、豁得出”的干部隊伍為要求，加強綜合考核評價，營造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。（責任部門：辦公室、黨群工作部）